新疆生产建设兵团办公厅近日印发《新疆生产建设兵团2023-2025年棉花目标价格政策实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》提出，2023-2025年，在新疆继续实施棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元。

从市场反应来看，棉花产业链各主体对此十分关注。棉花目标价格政策的公布，以及相关配套措施的制定与未来的实施，一方面有利于保持棉农的种植积极性，稳定种植面积，另一方面将促进新疆棉花产业提质增效，加快形成新疆棉花统一大市场，在不断提高新疆棉花产业竞争力的过程中，充分展现新疆棉花品质优良、价格低廉、物流便利等优势。

仔细分析今年新疆棉花目标价格政策，《中国纺织报》记者发现，政策实施目标更加明确,配套措施更贴近实际。

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全面实施棉花质量追溯

新疆棉花的最大优势在于总产量和单产量，但棉花的品质却仍有提升空间。在此次印发的《实施方案》中，多次强调了棉花质量的重要性，提出了目标任务：稳定现行棉花目标价格政策框架，巩固新疆棉花产业优势，将全疆棉花产量保持在510万吨左右。利用“优质优补”引导优质棉花生产，全面实施棉花质量追溯，加强棉花质量管理，提升棉花种植者质量意识，到2025年底，全疆高品质棉花比重达到35%。推动兵地棉花市场融合，2025年实现全疆统一棉花市场。

为加强棉花质量管理，《实施方案》具体提出，在现有棉花质量追溯体系基础上，将进一步健全皮棉至籽棉质量追溯奖补体系，质量奖补标准按照可有效激励棉农种植优质棉、同时适应市场对优质棉需求的原则确定；整合现有棉花产业链质量数据，着力破解加工环节质量数据断链问题，力争实现产销全程可追溯;加强棉花生产加工过程质量监测，鼓励加工企业通过分品种收购、分垛堆放、分级加工等方式提升棉花加工质量;利用“优质优补”政策引导优质棉花生产，中央补贴资金全额下达后，其中5%左右的资金用于棉花质量补贴，增强棉花种植户质量意识;强化棉花品种管理，由新疆生产建设兵团农业农村局牵头组织发布推荐品种，加快优良品种推广，强化良种良法配套栽培技术推广，加强田间管理，提升原棉品质一致性。

“虽然近几年我国棉花质量有所提升，但仍难以满足纺织业高质量发展需求，亟需变增产导向为提质导向，促进‘优质优价’机制的建立。”中国棉花协会会长高芳表示，要明确棉种、采收、加工等质量关键节点的监管制度和奖惩措施，有效规范市场主体行为;完善相关标准规则并促进关键指标可量化、可验证、可追溯，为“以质论价”提供依据。

根据《实施方案》，新疆生产建设兵团市场监管局牵头制定了《2023年度兵团棉花质量追溯实施方案》，通过唯一识别载体将棉花实际种植者的籽棉交售信息与加工企业、公证检验结果信息关联，实现从棉花实际种植者到皮棉检验结果的精准追溯。棉花质量追溯工作完成后，根据公证检验结果，对达到规定质量标准的棉花，向棉花实际种植者精准发放质量补贴。

高芳表示，开展棉花质量追溯，实施棉花质量补贴，是进一步完善棉花目标价格补贴政策的重要内容。通过“优棉优补”的价格机制，引导棉花实际种植者、棉花加工企业持续重视和提升棉花质量，更好服务优质棉花、棉纱基地建设。《2023年度兵团棉花质量追溯实施方案》的实施，建立健全了从籽棉到皮棉质量的追溯体系，将实现棉花种植者到皮棉的精准追溯，促进兵团棉花产业高质量发展。

引导次宜棉区退减棉花种植

优化棉花生产布局，是新疆生产建设兵团近几年一直在做的事情。新疆棉花协会也多次强调要推进棉花种植布局更加优化，棉花生产继续向优势产区集中。

本次印发的《实施方案》中，优化棉花生产布局也是重要内容之一。《实施方案》提出，按照《引导次宜棉区退减棉花种植的指导意见》要求，由兵团农业农村局牵头，积极有序推动次宜棉区退出，推进棉花种植向生产保护区集中。

新疆主动退出“次适宜棉田”的目的十分明确，正是为了优化棉花种植的区域布局，改善品种结构，提升棉花的品质。早在2021年，新疆全区已减退次宜产棉区2万公顷以上，棉花种植不断向优势产区集中，这种结构性调整可充分发挥产地优势，便于规模化作业，也符合高质量发展的要求。

“新疆某些次宜棉区的转型势在必行，不仅能够更好的发挥市场资源配置和政策导向作用，也能够稳定棉花种植者的收入和预期，推动兵地棉花市场统一，提升兵团棉花质量和品牌竞争力，促进兵团棉花产业高质量发展。”华安期货棉花分析师姚禹表示，国内棉花市场中低等级棉花库存积压严重，而且价格持续下跌，但是国际上高质量棉花价格却依然坚挺。由此可见，质量才是根本。一方面，新疆的次宜棉区并不完全适宜种植棉花，所种植的棉花质量并不能满足现在的需求。另一方面，根据国家棉花市场检测系统采集的样本来看，新疆地方手摘棉种植成本为1804元/亩，机采棉种植成本为1333元/亩，当前棉花的种植成本依旧高居不下，对于次宜棉区来说，加上国家补贴后，尽管种植棉花整体效益比内地棉区略好，但是仍然不如种植其他经济作物。

推动兵地棉花市场融合

“要坚持兵地一盘棋，进一步统一政策、统一规划、统一监管、统一市场，共同做大做强新疆棉花产业。”新疆棉花协会副秘书长苏旭红曾多次强调，要扩大兵地互交互认、自由流通的试点范围，统一兵地市场价格，促进兵地市场价格统一形成，推动新疆棉花市场真正融合。

为推动兵地棉花市场融合，《实施方案》明确，2023年基本统一兵地棉花目标价格政策制度，南疆地区放开兵地棉花市场;到2024年，全面放开兵地棉花市场，推行兵地籽棉在收购加工环节上互交互认，实现兵地棉花市场融合;到2025年，基本实现补贴标准衔接。兵地市场统一前，兵团范围内棉花实际种植者将籽棉交售至经兵团公示的棉花加工企业，均可纳入兵团补贴范围。兵地市场统一后，兵团范围内棉花实际种植者将籽棉交售至经兵团或新疆维吾尔自治区公示的加工企业，均可纳入补贴范围。

在补贴资金方面，《实施方案》明确了以下九种情况不予纳入补贴范围：在没有经过棉花种植面积申报、审核、公示的土地上种植的棉花；在国家和兵团明确退耕土地上种植的棉花；在未经批准开垦的土地或在禁止开垦的土地上种植的棉花；2024年以后采用果棉间作模式种植的棉花；未按要求录入信息平台或次年1月31日后交售的棉花；没有籽棉交售票据的棉花；疆内“转圈棉”或疆外违规流入的棉花；恶意掺杂使假的棉花；棉花种植者实际交售籽棉量超过预测产量4%的，超过部分不予发放补贴。