在当前新冠肺炎疫情反复波动的形势下，数字经济已成为驱动全球经济和贸易增长，实现经济复苏的新动能。当前中国数字经济规模已稳居世界第二位，并与巴西建立了双边电子商务合作机制。巴西政府正积极推进数字政府、智慧城市等数字经济重点领域发展，巴西的电子商务也迎来了爆发式增长。总体而言，巴西是最具潜力的数字经济新兴市场之一，中巴双方在金砖国家合作等机制下进一步加强数字基础设施、电子商务等数字经济领域合作前景广阔。
共建数字基础设施
虽然疫情客观上加速了巴西的数字化转型，但同时也扩大了社会贫富差距，进一步扩大了数字鸿沟。据巴西通信部数据，当前巴西有约4500万人口处于“数字荒漠”地区。为有效弥补数字鸿沟，巴西政府持续推行“巴西无线网”(Wi-Fi Brasil)“数字城市”等计划，以及包括农业、制造业、智慧城市和医疗健康四大重点领域的物联网发展国家战略，并通过了新的电信法案，提升宽带用户接入速率和普及水平，推动数字基础设施建设。
巴西积极推动5G网络覆盖促进数字经济发展。2021年，巴西国家电信局通过关于5G法令的最终版本，并举行了5G频段拍卖，竞拍700MHz、2.3GHz、3.5GHz和26GHz四个频段，特许经营权为期20年，预计投资金额超过200亿美元。巴西三大本地电信运营商Claro、Vivo和Tim分别中标主流频段3.5GHz的三个板块。按照计划，巴西于2022年7月开始在各州首府提供5G服务，目前巴西首都巴西利亚等五个城市已拥有5G网络服务。巴西计划在2022年9月底前在全国范围启用5G服务，但由于硬件设备主要依靠进口，5G网络覆盖全国的计划将延迟至2029年完成。
近年来中国数字基础设施建设成效显著，根据国家网信办发布的《数字中国发展报告2021年》，截至2021年底，我国5G网络建设速度和规模位居全球第一，5G基站总量占全球60%以上。中国企业也积极与巴西信息通信企业合作，为其提供数字基础设施解决方案。2022年2月，华为与巴西三大电信运营商之一的TIM签署了5G City联合创新合作备忘录，将共同将库里提巴打造成为巴西首个5G City样板城市，推进巴西智慧城市建设。2022年3月，华为开设巴西第一座在生产过程中使用5G的智能制造工厂开业，配备了人工智能、云和物联网技术，生产效率明显提升。
作为数字基础设施的重要组成部分，中巴云计算基础设施合作也为巴西数字经济发展和产业升级提供重要支撑。2021年11月，腾讯云在巴西圣保罗的首个数据中心正式启用，为巴西和其他南美洲客户提供计算、存储、大数据、人工智能、安全等云服务，并面向文旅、游戏、音视频等行业输出定制化解决方案。
共拓跨境电子商务
随着新冠肺炎疫情的持续，巴西民众的消费方式发生巨大变化，首次尝试网络购物人数迅速增长，电子商务规模迎来爆发式增长。根据巴西电子商务协会统计，2020年巴西电子商务销售额约1260亿雷亚尔(约合人民币1658.41亿元)，同比增长68%;2021年，销售额达1610亿雷亚尔(约合人民币2119.08亿元)，同比增长了28%;预估2022年销售额将达到1740亿雷亚尔(约合人民币2290.19亿元)，同比增长8%。
电子支付的发展也有力推动了巴西电子商务的快速发展。2020年10月，巴西央行推出的即时支付系统PIX正式上线，民众可以通过该系统进行扫码支付、实时转账等。截至2021年底，接受即时支付工具的网店比例已达55.9%。
作为拉美第一大经济体，巴西是全球最具潜力、拉美市场中最被看好的电商市场之一。新加坡电商公司Shopee近两年大举进军巴西市场，并迅速抢占本土电商的市场份额，成为巴西下载量和使用时间最多的应用程序。Shein、速卖通、菜鸟网络等中国电商企业也进入巴西布局，并发挥自身经验优势，积极拓展市场。据巴西统计，2022年上半年，速卖通在巴西访问量排名第四;Shein的月度访问量增长了61%，访问量排名第七。
金砖机制下加强数字合作
数字经济领域的合作已连续多年被列为金砖国家峰会的重要议题，数字金砖工作组、金砖国家新工业革命伙伴关系计划、金砖国家未来网络研究院、网络安全工作组等一系列机制也先后启动。2022年6月，金砖国家领导人第十四次会晤达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，开启了金砖国家数字经济合作新进程。作为金砖经贸领域第一份数字经济合作专门文件，框架纳入了数字认证、电子支付、电子交易单据、数据隐私和安全、争端解决等当前数字经济前沿领域的话题，同意就人工智能等新兴技术开展合作，并提出了鼓励数字基础设施投资等17项数字经济合作举措。此外，还宣布将电子商务工作组升级为数字经济工作组，并同意通过推进落实《金砖国家电子商务消费者保护框架》，促进电子商务消费者保护。中国和巴西作为金砖机制的重要成员，在数字经济领域具有很强的互补性，应携手共同应对数字时代贸易和投资发展面临的挑战。
在双边领域，2017年9月,中巴两国签署了关于电子商务合作的谅解备忘录，并建立了双边电子商务合作机制。2022年5月，中国与巴西召开第六次高委会，双方同意积极探讨签署数字经济领域投资合作谅解备忘录，共同促进双边投资合作与数字经济深度融合。
此外，经过四年的谈判，2022年7月，包括巴西在内的南方共同市场与新加坡达成了自贸协定，据透露，协定包括了电子商务领域的承诺。另一方面，中国已于2021年底正式提交了申请加入新加坡等三个国家达成的《数字经济伙伴关系协定》，积极对接数字贸易国际规则。中国和巴西作为新兴经济体，有着广泛的共同利益和巨大的合作空间，应携手共同参与全球数字贸易规则的制定和完善。
(徐曼 作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院)
